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促进民族地区社会组织参与社会治理的几个着力点

  党的十九大报告指出,要发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。近年来,随着我国民族地区社会结构快速分化和人口大规模流动,各类社会组织快速发展。社会组织参与社会治理,高效整合了民族地区的社会资源,改善了民族地区公共治理结构,取得了显着成效。但与发达地区相比,民族地区社会组织在参与社会治理中仍面临一系列问题。突破瓶颈,释放民族地区社会组织能量,是推进民族地区社会治理体系和治理能力现代化的必由之路。

  一、民族地区社会组织参与社会治理的实践意义

  进入新时代,民族地区社会流动性不断增强,社会关系变化日益显着。为满足人民群众日益增长的美好生活需要,提升社会治理水平,民族地区培育了一批社会组织。这些社会组织在社会治理中发挥着不可替代的作用。

  首先,民族地区的社会组织能够多渠道吸引资金参与社会治理,有利于解决民族地区政府财力不足的问题。民族地区基层财政实力总体偏弱,社会组织可以通过项目合作、慈善捐赠、政府购买服务等形式,广泛吸纳、充分撬动社会资金,推进地方政府“放管服”改革,不断完善政府和社会资本合作模式,促进民族地区经济社会转型升级。

  其次,民族地区的社会组织能够优化整合分散的社会资源,有利于解决民族地区组织化程度不高的问题。在民族地区发展社会组织,可以更好地组织、调动、整合社会资源,凝聚社会多方力量,提升民族地区“自我造血”功能。以民族地区的合作社为例,这种社会组织形式更适应当地农村的社会特征和资源禀赋,可以有效连接政府、企业与贫困户,让农户能够平等享有股权、参与分享红利,助推农户摆脱贫困。

  最后,民族地区的社会组织能够更好地撬动传统资源,解决民族地区公共服务专业化能力不强的问题。在民族地区,基于民族习惯、民族文化、民族认同产生的民间习惯法对少数民族群众有一定的约束力,如彝族“家支”、瑶族“寨老”、侗族“侗款”等就有利用乡土力量进行社会控制的历史传统。民族地区的社会组织重视民间习惯法的力量,以四川凉山禁毒协会为例,该组织整合彝族“家支”的力量,采取歃血盟誓等方式促进吸毒人员回归社会,取得了显着成效。

  二、突破民族地区社会组织参与社会治理瓶颈的着力点

  目前,民族地区的社会组织在充分发挥社会治理功能方面存在一些瓶颈。比如,有的社会组织存在“条块分割”“碎片化”现象;有的社会组织镶嵌在以血缘和地缘为基础、以家庭或家族为单位的高度同质化的社会网络结构中,对公共精神的关注偏于狭隘;有的社会组织作用发挥有限,难以满足社会治理的需求。为进一步发挥民族地区社会组织在社会治理中的积极作用,要不断优化制度环境,营造社会组织健康发展的良好氛围。

  第一,加强民族地区社会组织党建工作。针对民族地区社会组织类型多样、规模不一、分布广、社会联系多等特点,要进一步优化民族地区社会组织发展的制度环境,加大街道、社区等基层党组织对社会组织的领导和管理,确保社会组织始终沿着正确的方向前进。在这方面,可以借鉴宁夏回族自治区的一些做法。早在2010年,宁夏就探索依靠民政部门建立专门的社会组织党工委,采取归口管理、专职管理、区域兜底等多种模式,有效统合党工委与民政体系,实现了社会组织党工委全覆盖。

  第二,尊重社会组织的主体地位。良好的社会治理要求实现多元主体参与、多种力量整合、多项措施共融,其中一项重要内容是要保障社会组织的主体地位并规范其行为方式。在宏观环境建设上,要逐步解决政社不分的问题;在中观政策制定上,要逐步做到赋权增能;在微观操作层面上,要进一步促进社会组织更好地满足群众的多元化需求。

  第三,健全支持保障的制度体系。推动社会组织在公共服务领域有所作为,将其纳入多层次、多元治理的制度化空间中。就民族地区而言,要进一步优化管理杠杆和政策工具,一方面要建立社会组织信用认证体系,将民族地区社会组织信息公开作为法定义务,并与扶持政策挂钩,接受社会监督,特别是要接受各族群众评估;另一方面要充分运用大数据等现代科技手段,围绕政府购买服务的项目定价、发包机制、评估机制、购买流程等,形成科学的制度安排,做到互通有无、共融共享。

  第四,营造良好的社会组织生态系统。良好的社会组织生态体系是一个开放的、扁平状、流动式的网络系统。基于此,政府应鼓励不同类型、不同功能的社会组织共同发展,形成合理分工、相互融合的新格局,提升民族地区社会组织的资源获取能力。同时,在这样的系统中,民族地区社会组织能够嵌入基层治理网络,可以相互学习、拓宽视野、增强能力,最终形成具有自我支持功能的生态体系。

  第五,培育民族地区公共精神。良性的社会秩序在本质上是对公共精神认同的结果。民族地区的政府部门要进一步鼓励和促进各族群众积极参与公共实践,不断培育民族地区社会组织的公共情感、公共理念和公共责任意识。


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